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号: 557809333/201812-90372 信息分类: 上级政策解读
内容分类: 其他,其他,其他,其他,中文,其他 发文日期: 2019-01-24
发布机构: 市重点工程建设管理局 生成日期: 2019-01-24
生效时间: 2019-01-24 11:43:27 废止时间: 五年
称: 关于全面推进政务公开工作的意见解读
号: 词: 关于全面推进政务公开工作的意见解读

关于全面推进政务公开工作的意见解读

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中共中央办公厅、国务院办公厅于2016217日印发公布了《关于全面推进政务公开工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从五个方面,对20162020年即“十三五”时期的全国各级行政机关政务公开工作进行安排,作出21项部署。现将《意见》解读如下:

一、关于《意见》出台的背景。《意见》的开篇帽段综述了出台背景,指出:“公开透明是法治政府的基本特征(这是明确政务公开的特征、性质,也就是说建设法治政府离不开政务公开)。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义(这是明确概括推进政务公开的重要意义、地位与作用)。党中央、国务院高度重视政务公开,作出了一系列重大部署,各级政府认真贯彻落实,政务公开工作取得积极成效(这是综述党中央国务院对政务公开的重视程度与各级政府落实的成效)。但与人民群众的期待相比,与建设法治政府的要求相比,仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题(这是指出目前存在的差距)”。可见,出台《意见》是由政务公开的性质地位、意义作用决定的;是党和国家发展社会主义民主政治、提升国家治理能力、建设法治政府的路径选择;是解决政务公开目前差距所需要的。

二、关于政务公开是工作方法还是工作任务的认识。政务公开到底是工作任务还是工作方法?这次中办8号文件印发的《意见》有一个新提法,首次在基本原则部分提出要“紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务”。即以公开促落实,解决“懒政”、“怠政”;以公开促进工作规范,遏制腐败增量;以公开促进服务,倒逼行政效能提高。《意见》同时提出,要“用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持”。这说明“公开”是工作方法,目的是通过“公开透明”去“赢得人民群众更多理解、信任和支持”。再从国务院以及省、市、县政府的《工作规则》看,均提出“公开透明是政府工作的一项基本制度”。可见,政务公开本质上是工作方法,它的内涵、意义,不仅在于保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,而且是发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力的工作方法,即现代国家治理体系下的政府工作方法。

三、关于如何推进政务阳光透明。《意见》从权力运行的5大环节和重点领域事项明确了具体推进路径。5大环节公开包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。即从决策——结果,让公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。《意见》还要求在重点领域上要全面公开,即在“十三五”期间,要突出5大环节和重点领域事项的公开:

(一)5大环节公开的路径与相应的理念

1)在决策公开方面,贯彻群众利益无小事的理念。《意见》要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。具体路径是:实行重大决策预公开制度,除依法应当保密的外,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。即把决策公开变成公开方案、交换看法、吸纳意见、完善方案、形成共识的过程,提高决策的各方认同度。

2)在执行公开方面,贯彻效能理念。要求公开“不作为、慢作为、乱作为”,增强抓落实的执行力。《意见》要求各级政府要主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,并根据工作进展公布取得成效、后续举措,确保执行到位。要求做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。

3)在管理公开方面,贯彻“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治理念。要求全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,规范行政裁量,促进执法公平公正。要求推进执法监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。要求公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。

4)在服务公开方面,体现“不让群众再跑冤枉路”的民本理念。要求把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来,推动政务服务向网上办理延伸。全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,让群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心。要求公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。要求推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开;大力推进公共企事业单位办事公开。通过最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”。

5)在结果公开方面,体现“言必信、行必果”的施政理念。要求确保政令畅通、政策落地,即“各级行政机关要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。”

(二)着力推进公开的重点领域事项

1)财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等。

2)规范性文件。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要按照政府信息公开要求和程序予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。

3)重大事件。要求“加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人,要快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息”。

四、关于如何扩大政务开放参与。《意见》从5个方面提出扩大参与的路径:

(一)推进政府数据开放。提出要按照促进大数据发展行动纲要的要求,实施政府数据资源清单管理,加快建设国家政府数据统一开放平台,制定开放目录和数据采集标准,稳步推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源,为大众创业、万众创新提供条件。

(二)加强政策解读。要求将政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。要发挥政策参与制定者,掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用,注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读,深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。强调……领导干部要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等,主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。

(三)让公众更大程度参与政务。要求通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,汇众智定政策抓落实,不断完善政策,改进工作。要求研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式,搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持。要求充分利用互联网优势,积极探索公众参与新模式,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。

(四)回应社会关切。要求建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,认真回应关切。确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

(五)发挥媒体作用。要求把新闻媒体作为党和政府联系群众的桥梁纽带,运用主要新闻媒体及时发布信息,解读政策,引领社会舆论。要求安排媒体、新闻网站负责人参与重要活动,了解重大决策;畅通采访渠道,积极为媒体采访提供便利。要求发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。

五、关于如何提升政务公开能力。《意见》提出5项措施:

(一)完善制度规范。要求建立健全政务公开制度,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。

(二)建立政务公开负面清单。要求各省(自治区、直辖市)政府和国务院各部门要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系,切实做好保密工作。

(三)提高信息化水平。要求积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,提升政务公开信息化、集中化水平;加快推进“互联网+政务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系,通过信息共享、互联互通、业务协同,实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,做到利企便民。要求推动信用信息互联共享,促进“信用中国”建设。充分利用政务微博微信、政务客户端等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。

(四)加强政府网站建设。要求强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合政府网站信息资源,将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

(五)抓好培训教育。要求把政务公开列入公务员培训科目,依托各级党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。要求制定业务培训计划,分级分层组织实施,力争3年内将全国从事政务公开工作人员轮训一遍,支持政务公开工作人员接受相关继续教育。

六、关于如何强化政务公开工作保障

(一)加强组织领导。要求各级政府要牵头做好政务公开工作,确定一位政府领导分管,建立健全协调机制;整合政务公开方面的力量和资源,加强与新闻媒体、新闻网站等的沟通协调,做好统筹指导;进一步理顺机制,明确工作机构,配齐配强专职工作人员;有条件的应把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进;加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。

(二)加强考核监督。要求把政务公开工作纳入绩效考核体系,加大分值权重。国务院已在2016年政务公开工作要点中明确政务公开在政府绩效目标管理考核的分值权重不低于4%。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以表彰;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。


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